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谈及今后五年的发展目标，此次党代会报告设定了三个维度：“世界影响力”的能级显著提升；“社会主义现代化”的特征充分彰显；“国际大都市”的风范更具魅力。前两个维度，各自都能找到具象的量化指标。相较之下，“风范”和“魅力”更富诗意，也更为抽象。

我们不妨为上海画一条“魅力曲线”，看看一座国际大都市的“风范”和“魅力”究竟来自何处，又将指向何方。

坐标系：找准原点和时空定位。

画曲线，第一步是确立原点、找准坐标系。加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，是习近平总书记对上海的明确定位。这是上海“魅力曲线”的原点。

纵向看，上海已连续在四次党代会报告的标题中提及“国际大都市”。对比这四份报告中对于“国际大都市”的表述，可以看到清晰的逻辑线。

2007年的上海市第九次党代会报告中，“国际大都市”的奋斗目标之一是“形成国际经济、金融、贸易、航运中心基本框架”；2012年的报告中，“国际大都市”要“创新驱动，转型发展”；2017年的报告中，“国际大都市”要实现“创新驱动发展、经济转型升级历史性跨越”。此次党代会报告中明确指出，“国际大都市”要实现“历史传承与时代潮流融合共生，国际风范与东方神韵相得益彰”，“创意灵感在这里迸发，时尚潮流在这里定义，美好生活处处可见”。

由此可见，“国际大都市”的内涵在十数年间不断延展深化：从注重具体的经济、城市建设发展“硬指标”到强调风范、神韵、魅力、品质等“软实力”，上海“国际大都市”的发展阶段正不断跃升。

横向看，放眼全国，在新近提出的城市愿景、相关规划中，天津、青岛、杭州等城市都提出要建设“国际大都市”。不过，相较于这些城市，上海有其特殊性。通江达海、面向太平洋的上海，长期领中国开放风气之先，上海的城市建设和发展始终在全国大局、全球视野下进行。

上海是一座在党和国家全局工作中具有重要地位的城市。报告明确指出，加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，“是上海发挥服务辐射和示范带动作用的关键所在，是上海代表国家参与国际合作与竞争的必然要求”。上海建设“国际大都市”，必须“率先应对前进道路上的风险和挑战，生动演绎中国式现代化的内涵和特征，努力贡献更多的上海智慧和上海方案”。

自变量：外修形象内炼品格

怎样去定义一座城市的“风范”和“魅力”？细读报告，可以发现一组相互辩证的指标和视角，这也是定义“魅力曲线”的重要自变量。

外在而言，可观察城市形象的提升，这在报告中有多处体现。比如要“优化‘一江一河一带’生态空间布局，打造世界级滨水区”，要“加快打造‘道路+’的宜人街区、‘公园+’的多彩天地、‘生活圈+’的便捷服务，让城市展现独特的风貌、烟火的气息、绽放的地带。”

“道路+”“公园+”“生活圈+”，动态的“+”号体现出城市新陈代谢的活力、资源要素有序流动融合的生机，让人对城市生活充满美好遐想。

城市形象的提升，来源于城市环境的改善。“环境”是一个广义概念，既包括“推进环城生态公园带建设，构建城市生态骨干网络”的生态环境，包括“中心城区成片二级旧里以下房屋五年累计已实施改造308万平方米，涉及15.4万户居民，这一困扰上海多年的民生难题今年将历史性解决”的人居环境，也包括法治环境、营商环境。广义的“城市环境”，亦是一种城市软实力，是城市发展的重要“加速器”。

过去五年，上海的营商环境市场化、法治化、国际化水平明显提升，全市日均新设企业从2016年的1100多户增加到2021年的1800多户，千人拥有企业数量位居全国首位。这样的环境，无疑为城市增添了一份独特魅力。

内在而言，主要观察城市的精神和品格。“城市精神品格浸润人心”，被写入此次党代会报告中。

上海这座城市，一直都是内外兼修的，“魔都”之“魔力”很大程度上源自于此。光有“钢筋丛林”、有资源要素的简单叠加，无论数据多好看，都很难被称为“国际大都市”。“国际大都市”是复杂的巨系统、生命体、有机体，本质上靠“精气神”支撑。

谈及上海的“精气神”，有些品牌早已深入人心，有些特质早已融入城市的血脉肌理。上海的城市精神品格，是上海从昔日“海边小城”蜕变为“国际大都市”的秘诀和底色，更是上海面向未来发展的精神内核。

元规则：一切风范、魅力均指向“人”

要画好“魅力曲线”，除了确定坐标、找到自变量，还要找到相应的“法则”。

上海建设“国际大都市”的底层逻辑和元法则，已清晰写在了党代会报告的标题中：践行人民城市理念。

“都市”和“城市”常可互通互用，但外延仍有细微差别。与“城市”相比，“都市”更多了一分烟火气、人情味，更关注“人”的活动，侧重“人”的感受，最终“使在这儿的人引以为豪、来过的人为之倾心、没来过的人充满向往”。

这首先体现为一种“聚拢效应”。“国际大都市”对包括“人”在内的资源要素流动，是有吸引力的，要素密度体现为一种城市活力。纵观全球，顶级城市都是总部机构汇聚地、各类“流量”集散地、资源配置枢纽地，上海的目标亦是如此。

除了“聚拢效应”，“国际大都市”不可或缺的还有“人本意识”。这不仅体现在要把最好的资源留给人民，用优质的供给服务人民，更体现在赋予每个都市中人参与、分享乃至于“打分”的机会。教育、就业、养老、医疗等等，民生领域的诸多问题，需进一步强调需求导向、问题导向，效果导向，让广大人民群众成为“民生答卷”的积极参与者、最大受益者以及最终评判者。

这并不容易——“人民”是个集合名词，诉求多样、利益多元；要提高人民的“获得感”，关键是找到“最大公约数”，这对于治城者精细化治理、人性化管理的水平提出了更高要求。恰恰是这种高要求下的城市治理，才可体现出“国际大都市”的风范和魅力。

归根到底，城市的环境、形象能对人产生吸引力；另一方面，城市环境、形象其实就来自每个城中之人的一言一行。“人”本身的共识、习惯、气质，就是最直观的城市风范和魅力，每个个体都在为上海建设“具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市”添加注脚，都在画出上海“魅力曲线”的一小部分。

以人为本，像“绣花”般精细化治城，关照到每个个体的细微需求和“小确幸”，上海的“魅力曲线”才能持续不断上扬。

栏目主编：张骏

来源：作者：茅冠隽